宪法：根本法、权利与国家机构

一、宪法的概念

宪法是规定国家的根本制度和根本任务，集中体现各种政治力量对比关系，保障公民基本权利的国家根本法。

二、宪法的特征

（一）宪法是国家的根本法

• 1.在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。
• 2.在法律效力上，宪法的法律效力最高。
• （1）宪法是其他一切法律的立法基础，是其他一般法律制定的依据和基础，

为其提供立法原则。

• （2）任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背。
• （3）宪法是一切国家机关、政治力量、政治组织以及一切社会组织和全体公

民的根本行为准则，任何组织和个人都不得享有超越宪法的特权。

• 3.宪法在制定和修改程序上，比普通法律严格。
• （1）宪法的修改的提出： 由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上

的全国人民代表大会代表提议。

• （2）宪法修改的通过： 由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数

通过。（记忆：常委五一提修宪，通过需要三两天）

（二）宪法是公民权利的保障书

宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。通过规范国家权力的运行，达到保障公民权利的目的。

（三）宪法是民主制度法律化的基本形式

三、宪法的作用

确认宪法赖以生存的经济基础：确认生产资料的所有制形式；确认并实行一定的经济体制和经济政策；确认国家权力的归属，使统治阶级的统治地位得到合法化；

• 1.确认功能 确认法制统一的原则，为法律体系的有机统一和协调发展提供统一的基础

确认社会共同体的基本价值目标和原则，为社会共同体的发展提供统一的价值体系；

• 2.保障功能 为民主制度和人权的发展提供有效的保障；

既是授权法，确认合理地授予国家权力的原则和程序，使国家权力具有合法的基础；

• 3.限制功能

又是限权法，限制国家权力行使的原则和程序，确定所有公权力活动和界限；以合理的机制平衡利益，寻求多数社会成员普遍认可的规则，以此作为社会成员普遍遵循的原则；

• 4.协调功能

保护少数人的利益，并规定了相应的救济制度。

四、宪法监督

宪法监督是由宪法授权或者宪法惯例所认可的机关，以一定的方式进行合宪性审查，取缔违宪事件、追究违宪责任，从而保证宪法实施的一种制度。

（一）宪法监督的方式

事先审查，又称之为预防性审查，在规范性文件颁布之前，由特定机关审查其合宪性。事后审查往往发生在规范性法律文件颁布之后，人们对其合宪性产生怀疑，或者特定机关、组织、个人提出合宪性审查请求。

（二）我国的宪法监督制度

我国属于以代议机关作为宪法监督机关的模式。这种模式由1954年宪法确立。在保留全国人大行使宪法监督职权的基础上，1982年宪法授予全国人大常委会“监督宪法实施”的职权。

宪法监督的方式：

• 1.事先审查主要体现为法规等规范性文件经批准后生效。
• 2.事后审查。

违宪制裁：我国主要是改变或者撤销不适当、违背上位法的规范性法律文件。

五、宪法的分类

分类标准：是否具有统一法典形式，分为成文宪法和不成文宪法；制定、修改机关和程序，分为刚性宪法和柔性宪法；制定主体，分为钦定宪法、民定宪法和协定宪法；国家类型和阶级本质，分为资本主义类型宪法和社会主义类型宪法。总结：中国宪法属于成文宪法、刚性宪法、民定宪法、社会主义类型宪法。

六、宪法的基本原则

（一）人民主权原则

人民主权原则又被称之为主权在民原则，即中华人民共和国的一切权力属于人民。

（二）基本人权原则

人权，是指人之为人的权利。我国2004年宪法修正案规定，国家尊重和保障人权。

（三）权力制约原则

权力制约原则，是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，从而保障公民权利。权力制约原则主要表现在监督原则。

（四）法治原则

七、宪法的结构

宪法的结构，是指一部宪法典是怎样构成的，是根据何种原则和精神将宪法的内容编排、组合成为一个有机整体。

（一）序言

世界上绝大多数国家的宪法都有序言，序言是将某些不宜以宪法规范的形式表达出来，但又不得不表明的或总结或纲领或立场或原则等表现出来。能够反映宪法的指导思想、基本原则、宪法规范的序言具有法律效力，反之就不具有法律效力。

（二）正文

我国宪法的正文包括：总纲；公民的基本权利和义务；国家机构；国旗、国歌、国徽、首都。

（三）附则

宪法的附则，是指宪法对于特定事项需要特殊规定而作出的附加条款。由于附则是宪法的一部分，因而其法律效力应该与一般条文相同，并具有特定性和临时性的特点。我国宪法没有附则。

八、宪法历史

宪法并不是随着法的出现而产生的。宪法是法发展到一定阶段的产物，是社会政治历史条件发展到一定阶段的成果。

（一）近代意义宪法的发展历史

• 1.英国是最早的宪法性国家，英国宪法由宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等

构成，形成了没有统一的、完整的宪法典形式的、颇具特色的不成文宪法。

• 2.美国 1787 年宪法是世界上第一部成文宪法，典型的体现分权制衡。
• 3.法国 1791 年宪法是欧洲大陆第一部成文宪法，以《人权宣言》为序言，以

人权保障为特点。1918 年《苏俄宪法》和 1919 年的德国《魏玛宪法》的产生，标志着现代宪法的产生；1918 年《苏俄宪法》是世界上第一部社会主义宪法。

（二）国内宪法的发展历史

• 1.新中国成立前宪法的发展
• （1）1908 年清政府颁布《钦定宪法大纲》是中国的第一部宪法性文件。
• （2）1912 年颁布的《中华民国临时约法》是具有“宪法”性质的根本大法，是

中国第一部资产阶级宪法性文件。

• 2.新中国成立后宪法的发展

新中国先后颁布了一个宪法性文件、四部宪法和五个宪法修正案。

• （1）《中国人民政治协商会议共同纲领》
• （2）1954 年《宪法》、1975 年《宪法》、1978 年《宪法》、1982 年《宪法》。
• （3）1988 、1993 、1999 、2004 、2018五部修正案

其中较为重要的是2018年宪法修正案，其主要修正包括：

• ①在科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推动物质文明、

政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，实现中华民族伟大复兴。

• ②爱国统一战线中增加“致力于中华民族伟大复兴的爱国者 ”。
• ③坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体。
• ④中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。
• ⑤国家机构中增加“监察机关 ”，由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
• ⑥国家倡导社会主义核心价值观。
• ⑦增加宪法宣誓制度。
• ⑧取消国家主席的连任限制。
• ⑨规定监察委员会的组成、任期及职权。

宪法的制定主体：全体人民；宪法的制定机关：第一届全国人大第一次会议；全面修改：1975年、1978年、1982年；部分修改：1988年、1993年、1999年、2004年、2018年。

一、国体—人民民主专政制度

（一）人民民主专政的内涵

• 1.我国的国体为人民民主专政，国体也称国家性质，或者说国家的阶级本质。

中国共产党领导的人民民主政权在人民内部实行民主，对境内外敌对势力和犯罪分子实行专政。

• 2.中华人民共和国是工人阶级领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的社

会主义国家。

（二）我国人民民主专政的主要特色

• 1.中国共产党领导的多党合作制度
• （1）多党合作不是多党制，共产党是执政党，民主党派不是在野党，而是参政

党。

• （2）坚持中国共产党的领导、坚持四项基本原则是多党合作的政治基础。
• （3）“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共 ”是多党合作的基本方针。
• （4）共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针

政策的领导。

• 2.爱国统一战线

我国新时期的爱国统一战线是由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的政治联盟。爱国统一战线的组织形式是中国人民政治协商会议，其职能为政治协商、民主监督、参政议政。

二、政体—人民代表大会制度

（一）政体的概念

政体也就是政权组织形式，即特定社会的统治阶级采用何种原则和方式去组织其反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关。

（二）我国的政权组织形式

我国的政权组织形式是人民代表大会制度，其基本内容包括以下几个方面：

• 1.国家的一切权力属于人民（核心内容）；
• 2.人民在民主基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大

会，作为人民行使国家权力的机关；

• 3.国家监察机关、行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它

负责，受它监督；

• 4.人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责，人民代表大会对人民负责。

三、国家结构形式

（一）概念

国家结构形式是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。国家结构形式与政权组织形式都属于国家的形式，两者的区分主要在于国家对于权力的配置上，国家结构形式体现的是纵向的权力配置关系。

（二）国家结构形式的种类

• 1.单一制

全国只有一部宪法和一个统一的法律体系；只有一个中央政权机关，各地方的自治单位或行政单位受中央的统一领导，而且不论中央与地方的分权达到何种程度，地方的权力均由中央以宪法和法律加以规定；每个公民只有一个国籍；国家整体在国际关系中是唯一的主体。

• 2.复合制

复合制是由两个或两个以上的成员单位（如邦、州、共和国等）联合组成的联盟国家或国家联盟。根据成员单位独立性的强弱，复合制又可分为联邦制和邦联制等形式。

四、选举制度

（一）选举的基本原则

• 1.普遍性原则

享有选举权的基本条件：

• （1）中国公民；
• （2）年满 18 周岁；
• （3）未被剥夺政治权利。

• 1.精神病患者不能行使选举权；
• 2.因犯危害国家安全罪或者其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，

经法院或者检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

• 2.平等性原则
• （1）每个选民只能在一个地方有一个投票权。不承认也不允许任何选民因民

族、职业、财产状况、家庭出身、居住情况的不同而在选举中享有特权。不得歧视和非法限制任何选民对选举权的行使。

• （2）实行同票同权原则，每一代表所代表的城乡人口数相同，以及保证各地、

各民族、各方面都有适当数量代表。

• 3.直接选举和间接选举并用原则
• （1）间接选举：全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、

自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出；选出的代表受原选举单位监督，对原选举单位负责。

• （2）直接选举：不设区的市、市辖区、县、 自治县、乡、民族乡、镇的人民

代表大会代表，由选民直接选出；选出的代表受选民监督，对选民负责。注意：候选人不必须是各级代表，但是公民不得同时担任无隶属关系的两个以上行政区域的代表。

• 4.秘密投票原则
• （1）无记名投票。
• （2）同意、不同意、弃权、另选他人。

（二）选举程序

• 1.登记

原则上，一经登记，长期有效。凡年满 18 周岁没有被剥夺政治权利的我国公民都应列入选民名单。精神病人不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。

• 2.代表候选人的提出

• 3.投票
• （1）【委托投票】选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信

任的人代写。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

• （2）【投票的效力】每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者

少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

• 4.当选
• （1）直接选举：【双过半原则】

在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。例：一共有选民100人，至少要52人到场才能开始，到场的至少得有26票才能当选。

• （2）间接选举：【全体过半】

代表候选人获得全体代表过半数的选票时，始得当选。例：一共有代表100人，至少要51人同意才能当选

（三）人大代表权利

• 1.言论免责权：全国人大代表在全国人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。
• 2.刑事豁免权：县级及以上人大代表，非经人大会议主席团（开会）或者常委

会（闭会）许可，不受逮捕或刑事审判。如果是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。现行犯:正在预备犯罪,实行犯罪或犯罪后即时被发现的犯罪嫌疑人。在我国,对正在实行犯罪或犯罪后即时被发现的,通缉在案的,越狱逃跑的,正在追捕的人犯,任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理。

• 3.出席全国人大会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。
• 4.提出议案、质询案、罢免案等。
• 5.提出建议、批评和意见。
• 6.参加各项选举和表决。
• 7.信息、物质等各项保障权。
• 8.其他权利。

五、民族区域自治制度

（一）民族区域自治制度的概念

民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。

（二）民族自治地方

• 1.自治地方

民族自治地方包括自治区、自治州和自治县。（民族乡不是民族自治地方）

• 2.自治机关

民族自治地方的自治机关是自治区、 自治州和自治县的人民代表大会和人民政府。

• 3.领导人担任
• （1）根据《宪法的规定》，自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员

会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。

• （2）自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

（三）民族自治地方的自治权

• 1.制定自治条例和单行条例；
• 2.根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策；
• 3.自主地管理地方财政；
• 4.自主地管理地方性经济建设事业；
• 5.自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业；
• 6.依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维

护社会治安的公安部队；

• 7.使用本民族的语言文字。

六、基层群众自治制度

（一）自治组织

城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

（二）与政府关系

基层政权与它们的关系是指导关系，它们在基层政权或其派出机构的指导下进行工作。《村委会组织法》第六条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

七、特别行政区制度

特别行政区，是指在我国版图内，根据宪法和基本法的规定而设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。特别行政区与一般行政区一样，都是中华人民共和国不可分离的一部分，都是中华人民共和国的地方行政区域单位。

（一）特别行政区的高度自治权

• 1.立法权限
• （1）一般法的立法权限：特区立法机关制定的法律须报全国人大常委备案，

备案不影响该法律的生效，全国人大常委可将有关法律发回，但不做修改，发回的法律立即失效，除特别规定外没有溯及力。

• （2）基本法修改和解释

全国人大常委会解释基本法，全国人大有权修改基本法，对基本法的修改提案权属于全国人大常委、国务院和特别行政区。

• 2.司法权限：特别行政区有独立的司法权和终审权。
• 3.财政权：实行独立的税收和预算制度；可以自行发行货币。
• 4.对外交往的权利：中央人民政府可授权特别行政区依照基本法自行处理有关对

外事务。

• 5.行政管理权：除国防、外交以及其他根据基本法应当由中央人民政府处理的行

政事务外，特区政府可依照基本法规定自行处理有关行政事务。总结：特别行政区的权力有 立法权、司法终审权、行政管理权、财政权、外事权无 国防（包括防务权）、外交权

八、经济制度

（一）基本经济制度

国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，公有制经济是我国社会主义市场经济的主体。

• 1.国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力

公有制 量。国家保障国有经济的巩固和发展。

• 2.集体所有制经济，是国民经济中的基础力量，国家鼓励、指导、

帮助。集体经济的发展在城镇表现为：各种形式的合作经济，在农村表现为：家庭承包为基础、统分结合经营的双层体制。

• 3.混合所有制中的国有成分和集体成分。
• 1.非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
• 2.国家保护非公有制经济的合法权益，鼓励、支持、引导非公有制

非公有制经济的发展，并且依法监督和管理。

• 3.非公有制经济包括个体经济、私营经济和三资企业等形式。

（二）财产权制度

• 1.公共财产权

社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

• （1）专属于国家所有：矿藏、水流、城市的土地。

拓展：《民法典》关于专属国有的规定无居民海岛、无线电频谱资源、国防资产、海域。

• （2）专属于集体所有：自留山、自留地、宅基地。
• （3）森林、山岭、草原、荒地、滩涂，除法律规定属于集体所有以外，均属

于国家所有（默认归国家所有）。

• （4）农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有以外，均属于集体所

有（默认归集体所有）。

• 2.私有财产权

2004年《宪法》修正案规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

一、我国公民的基本权利

（一）平等权

平等权是指公民依法平等地享有权利，不受任何不合理的差别对待，要求国家法律给予权利同等的保护。

（二）政治权利和自由

• 1.选举权和被选举权。

中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

• 2.政治自由，包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

（三）监督权和获得赔偿权

中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。

（四）宗教信仰自由

中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

（五）人身自由权

• 1.生命权

我国《宪法》并未明确规定生命权，但是生命权是人身自由的应有之义。

• 2.人身自由
• （1）公民的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，

并由公安机关执行，不受逮捕；

• （2）禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查

公民的身体。

• 3.人格尊严不受侵犯。

公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

• 4.住宅权不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民住宅。
• 5.通信自由和通信秘密受法律保护。即公民的通信自由和通信秘密受法律保护。

（六）社会经济权利

• 1.财产权

公民的合法的私有财产不受侵犯；国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

• 2.劳动权

劳动既是公民的权利，也是公民的义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。

• 3.休息权

劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。

• 4.获得物质帮助权

中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

（七）文化教育权利

• 1.受教育权。受教育既是公民的权利，也是公民的义务。
• 2.文化权利和自由。公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

《宪法》第47条：中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。

（八）特定人的权利

也可称特定主体的权利。宪法除对所有公民都普遍享有的权利和自由作出具体规定外，还对具有特定情况的公民设置专门的规定，给予特别的保护。主要内容有

• 1.国家保障妇女的权利。
• 2.婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家的保护。
• 3.国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。
• 4.国家保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。

二、我国公民的基本义务

（一）维护国家统一和民族团结

《宪法》第 52 条：中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。

（二）遵守宪法和法律

《宪法》第 53 条： 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。

（三）维护祖国的安全、荣誉和利益

《宪法》第 55 条：保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。

（四）依法纳税

《宪法》第 56 条：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。

（五）其他方面的基本义务

劳动的义务、受教育的义务、夫妻双方实行计划生育的义务、父母抚养教育未成年子女的义务、成年子女赡养扶助父母的义务等。

一、国家机构的组织和活动原则

（一）民主集中制原则。

（二）社会主义法治原则。

（三）责任制原则。

• 1.集体负责制是指全体人员集体讨论，并且按照少数服从多数的原则作出决定，集

体承担责任的一种体制。各级人大和常委会、人民法院和人民检察院等实行集体负责制。

• 2.个人负责制是指首长个人决定问题并承担相应责任的领导体制。国务院及其部委、

地方政府和中央军委等实行个人负责制。

（四）密切联系群众，为人民服务原则。

（五）精简和效率原则。

二、国家机构的体系

• 1.中央国家机关。中央国家机关是国家最高层次的政权组织体系，依据宪法分为全

国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院。

• 2.地方国家机关。根据宪法规定，县级以上地方国家机关分为人民代表大会及其常

务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院。

（一）全国人民代表大会

• 1.性质和地位

全国人民代表大会是最高国家权力机关和最高国家立法机关。

• 2.组成

全国人民代表大会由省、 自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。（总额不得超过 3000 人） 。要保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

• 3.任期

全国人民代表大会每届任期 5 年。

• 4.会议

全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。

• 5.职权
• （1）修改宪法；
• （2）监督宪法的实施；
• （3）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
• （4）选举中华人民共和国主席、副主席；
• （5）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理

的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；

• （6）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事

委员会其他组成人员的人选；

• （7）选举国家监察委员会主任；
• （8）选举最高人民法院院长；
• （9）选举最高人民检察院检察长；
• （10）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
• （11）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
• （12）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
• （13）批准省、自治区和直辖市的建置；
• （14）决定特别行政区的设立及其制度；
• （15）决定战争与和平的问题；
• （16）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

（二）全国人民代表大会常务委员会

• 1.性质和地位

全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，是在全国人民代表大会闭会期间行使国家最高权力的机关，也是行使国家立法权的机关。

• 2.组成
• （1）全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，

秘书长，委员若干人。

• （2）全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。
• （3）全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、

审判机关和检察机关的职务。

• 3.任期
• （1）全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，

它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。

• （2）委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

关于任届限制总结可以连任超过两届 国家主席、国家副主席、中央军委主席和其他最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全人常委员长和不得连任超过两届副委员长、国务院总理、副总理、国务委员、监察委主任。

• 4.职权
• （1）解释宪法，监督宪法的实施；
• （2）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
• （3）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补

充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；

• （4）解释法律；
• （5）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家

预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；

• （6）监督国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院和最高人民

检察院的工作；

• （7）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
• （8）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵

触的地方性法规和决议；

• （9）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会

主任、审计长、秘书长的人选；

• （10）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中

央军事委员会其他组成人员的人选；

• （11）根据国家监察委员会主任的提请，任免国家监察委员会副主任、委员；
• （12）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判

委员会委员和军事法院院长；

• （13）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察

员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、 自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；

• （14）决定驻外全权代表的任免；
• （15）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
• （16）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
• （17）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
• （18）决定特赦；
• （19）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行

国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；

• （20）决定全国总动员或者局部动员；
• （21）决定全国或者个别省、 自治区、直辖市进入紧急状态；
• （22）全国人民代表大会授予的其他职权。

（三）国家主席

• 1.性质和地位

中华人民共和国主席（国内简称国家主席）是中华人民共和国的国家元首，也是中华人民共和国的国家机构之一。

• 2.产生和任期
• （1）国家主席、副主席由全国人大选举产生。有选举权和被选举权的年满 45 周岁

的中华人民共和国公民可以被选为国家主席、副主席。

• （2）国家主席的任期同全国人大每届任期相同。
• 3.职权
• （1）中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委

员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

• （2）中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；

根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

（四）国务院

• 1.性质和地位

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

• 2.组成和任期

国务院由下列人员组成：总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

• 3.领导体制

总理负责制

• 4.职权
• （1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
• （2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。
• （3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领

导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。

• （4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、 自治区、直辖市

的国家行政机关的职权的具体划分。

• （5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算。
• （6）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设。
• （7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。
• （8）领导和管理民政、公安、司法行政等工作。
• （9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定。
• （10）领导和管理国防建设事业。
• （11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。
• （12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。
• （13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章。
• （14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。
• （15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、 自治县、市的建置和

区域划分。

• （16）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。
• （17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
• （18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

（五）中央军事委员会

• 1.性质

中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。

• 2.组成

中央军事委员会由下列人员组成：主席，副主席若干人，委员若干人。中央军事委员会实行主席负责制。

• 3.任期

中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，即5年。

• 4.负责机制

中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。（注意：没有“报告工作”）

（六）监察委员会

• 1.性质

中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

• 2.机构设置
• （1）中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。中华人民共和国

国家监察委员会是最高监察机关。

• （2）国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监

察委员会的工作。

• （3）国家监察委员会对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地

方各级监察委员会对产生它的国家权力机关和上一级监察委员会负责。（双重负责体制）

• 3.任期限制
• （1）监察委员会由下列人员组成：主任，副主任若干人，委员若干人。
• （2）监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。国家监察委员会

主任连续任职不得超过两届。监察委员会的组织和职权由法律规定。

• 4.职权行使

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。

（七）人民法院

• 1.中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

我国人民法院的组织体系包括:全国设立最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院；地方各级人民法院分为高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。

• 2.最高人民法院是国家的最高审判机关，统一监督地方各级人民法院和专门人民法

院的审判工作，向全国人大及其常委会负责并汇报工作。上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

• 3.最高人民法院院长的任期与全国人大的每届任期相同，即 5 年，连续任职不得超

过两届。

（八）人民检察院

• 1.中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

全国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。地方各级人民检察院分为省、自治区、直辖市人民检察院;省、自治区、直辖市人民检察院分院,自治州和设区的市人民检察院；县、不设区的市、自治县和市辖区人民检察院。

• 2.下级人民检察院在接受上级人民检察院领导的同时，还要向本级人民代表大会及

其常务委员会负责，这是一种双重领导体制。人民检察院上下级之间为领导关系。

• 3.最高人民检察院检察长的任期与全国人大的任期相同，每届 5 年，连续任职不得

超过两届。

一、国旗

中华人民共和国国旗是五星红旗。

（一）应当每日升挂国旗的场所或机构

• 1.北京天安门广场、新华门；
• 2.中国共产党中央委员会，全国人大常委会，国务院，中央军事委员会，中国共产党

中央纪律检查委员会、国家监察委员会，最高人民法院，最高人民检察院； 中国人民政治协商会议全国委员会；

• 3.外交部；
• 4.出境入境的机场、港口、火车站和其他边境口岸，边防海防哨所。

（二）应当在工作日升挂国旗的机构

• 1.中国共产党中央各部门和地方各级委员会；
• 2.国务院各部门；
• 3.地方各级人民代表大会常务委员会；
• 4.地方各级人民政府；
• 5.中国共产党地方各级纪律检查委员会、地方各级监察委员会；
• 6.地方各级人民法院和专门人民法院；
• 7.地方各级人民检察院和专门人民检察院；
• 8.中国人民政治协商会议地方各级委员会；
• 9.各民主党派、各人民团体；
• 10.中央人民政府驻香港、澳门特别行政区有关机构。

（三）其他升挂规定

• 1.学校除寒假、暑假和休息日外，应当每日升挂国旗。
• 2.图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆、展览馆、体育馆、青少年宫

等公共文化体育设施应当在开放日升挂、悬挂国旗。

• 3.国庆节、国际劳动节、元旦、春节和国家宪法日等重要节日、纪念日，各级国家机

关、各人民团体以及大型广场、公园等公共活动场所应当升挂国旗。

• 4.企业事业组织，村（居）委会，居民院（楼、小区）有条件的应当升挂国旗。

二、国歌

中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。

（一）应当奏唱国歌的场合

• 1.全国人民代表大会会议和地方各级人民代表大会会议的开幕、闭幕；中国人民政治

协商会议全国委员会会议和地方各级委员会会议的开幕、闭幕；

• 2.各政党、各人民团体的各级代表大会等；
• 3.宪法宣誓仪式；
• 4.升国旗仪式；
• 5.各级机关举行或者组织的重大庆典、表彰、纪念仪式等；
• 6.国家公祭仪式；
• 7.重大外交活动；
• 8.重大体育赛事；
• 9.其他应当奏唱国歌的场合。

三、国徽

中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。

（一）应当悬挂国徽的机构

• 1.各级人民代表大会常务委员会；
• 2.各级人民政府；
• 3.中央军事委员会；
• 4.各级监察委员会；
• 5.各级人民法院和专门人民法院；
• 6.各级人民检察院和专门人民检察院；
• 7.外交部；
• 8.国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构；
• 9.中央人民政府驻香港、澳门特别行政区有关机构。

国徽应当悬挂在机关正门上方正中处。

（二）应当悬挂国徽的场所

• 1.北京天安门城楼、人民大会堂；
• 2.县级以上各级人民代表大会及其常务委员会会议厅，乡、民族乡、镇的人民代表大

会会场；

• 3.各级人民法院和专门人民法院的审判庭；
• 4.宪法宣誓场所；
• 5.出境入境口岸的适当场所。