监察与综合：监察、处分、社保与劳动争议

2024年12月25日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过了《全国 人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国监察法>的决定》,对颁行于2018年的《中 华人民共和国监察法》进行了修改,修改后的新《监察法》将于2025年6月1日施行。

第一节 总则

一、立法目的

为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察 全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本 法。

二、专责范围

（一）专责范围

各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职 人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工 作，维护宪法和法律的尊严。

（二）职权行使

监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相 配合，互相制约。 监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协 助。

第二节 监察机关及其职责

一、国家监察委和地方监察委

（一）国家监察委

• 1.地位 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。
• 2.人员组成与产生 国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会 选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。
• 3.任期 国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过 两届。 国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

（二）地方监察委

• 1.设立地方 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。
• 2.人员组成与产生 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作。
• 3.任期 地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表 大会选举，副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。 地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。
• 4.负责制度 地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责， 并接受其监督。
• 5.上下关系 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员 会的工作。

二、职权范围

监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

• （一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德 操守情况进行监督检查；
• （二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及 浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；
• （三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导 人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向 监察对象所在单位提出监察建议。

第三节 监察范围和管辖

一、监察范围（重点）

• 第十五条监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： （一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、 人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联 合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员； （二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人 员； （三）国有企业管理人员； （四）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员； （五）基层群众性自治组织中从事管理的人员； （六）其他依法履行公职的人员。

二、管辖

（一）地域管辖

各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法

• 第十五条规定的人员所涉监察事项。 （二）上下级的管辖 上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所 辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。 监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，由其共同的上级监察机关确定。 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察 机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖。

第四节 监察权限

一、保密

监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证 据。有关单位和个人应当如实提供。 监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、 个人隐私和个人信息，应当保密。

二、谈话、讯问、询问

（一）谈话

对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限，可以直接或者委托有关机 关、人员进行谈话，或者进行函询，要求说明情况。 在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以进行谈话，要求其就涉嫌 违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。

（二）讯问

对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其 如实供述涉嫌犯罪的情况。

（三）询问

在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。

三、强制到案、责令候查、留置、管护

（一）强制到案

• 1.监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的 被调查人到案接受调查。
• 2.强制到案持续的时间不得超过十二小时；需要采取管护或者留置措施的，强制到案 持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续强制到案的方式变相拘禁被调查人。

（二）责令候查

• 1.适用情形 被调查人涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，并有下列情形之一的，经监察机关依法审 批，可以对其采取责令候查措施：
• （1）不具有本法

• 第二十四条第一款（即：案情重大、复杂的）所列情形的； （2）符合留置条件，但患有严重疾病、生活不能自理的，系怀孕或者正在哺乳自 己婴儿的妇女，或者生活不能自理的人的唯一扶养人； （3）案件尚未办结，但留置期限届满或者对被留置人员不需要继续采取留置措施的； （4）符合留置条件，但因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取责令候查 措施更为适宜的。 2.责令候查最长不得超过十二个月 3.具体要求 被责令候查人员应当遵守以下规定： （1）未经监察机关批准不得离开所居住的直辖市、设区的市的城市市区或者不设 区的市、县的辖区； （2）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向监察机关报告； （3）在接到通知的时候及时到案接受调查； （4）不得以任何形式干扰证人作证； （5）不得串供或者伪造、隐匿、毁灭证据。 被责令候查人员违反前款规定，情节严重的，可以依法予以留置。 （三）留置 被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握 其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监 察机关依法审批，可以将其留置在特定场所： 1.涉及案情重大、复杂的； 2.可能逃跑、自杀的； 3.可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的； 4.可能有其他妨碍调查行为的。 对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措 施。 （四）管护 对于未被留置的下列人员，监察机关发现存在逃跑、自杀等重大安全风险的，经依法 审批，可以进行管护： 1.涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的自动投案人员； 2.在接受谈话、函询、询问过程中，交代涉嫌严重职务违法或者职务犯罪问题的人员； 3.在接受讯问过程中，主动交代涉嫌重大职务犯罪问题的人员。 监察机关采取管护措施的,应当在七日以内依法作出留置或者解除管护的决定,特殊情况 下可以延长一日至三日。采取管护措施后,应当立即将被管护人员送留置场所,至迟不得超过 二十四小时。

四、冻结

监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，根据工作需要， 可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。 有关单位和个人应当配合。 冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。

五、搜查

（一）证件

监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人 的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时，应当出示搜查证，并有被搜 查人或者其家属等见证人在场。

（二）女性保护

搜查女性身体，应当由女性工作人员进行。

（三）协助

监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予 以协助。

六、从宽

（一）认罪认罚从宽

涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员 集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：

• 1.自动投案，真诚悔罪悔过的；
• 2.积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
• 3.积极退赃，减少损失的；
• 4.具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。

（二）立功从宽

职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属实的，或者提 供重要线索，有助于调查其他案件的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察 机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。

一、程序规定

第五节 监察程序

• 1.调查人员采取讯问、询问、强制到案、责令候查、管护、留置、搜查、调取、查封、 扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件，出具书面通知，由二人以上进行， 形成笔录、报告等书面材料，并由相关人员签名、盖章。
• 2.调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录 音录像，留存备查。

二、结果处置

• （一）对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关 机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；
• （二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开 除等政务处分决定；
• （三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接 作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
• （四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的， 制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
• （五）对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。 监察机关经调查，对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件， 并通知被调查人所在单位。

第六节 对监察机关和监察人员的监督

一、监督主体及方式

（一）监督主体

各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。

（二）监督方式

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执 法检查。 县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常 务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

二、回避

办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避，监察对象、检举人及其 他有关人员也有权要求其回避：

• （一）是监察对象或者检举人的近亲属的；
• （二）担任过本案的证人的；
• （三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；
• （四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。

三、申诉

监察机关及其工作人员有下列行为之一的，被调查人及其近亲属、利害关系人有权向 该机关申诉：

• （一）采取强制到案、责令候查、管护、留置或者禁闭措施法定期限届满，不予以解 除或者变更的；
• （二）查封、扣押、冻结与案件无关或者明显超出涉案范围的财物的；
• （三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；
• （四）贪污、挪用、私分、调换或者违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；
• （五）利用职权非法干扰企业生产经营或者侵害企业经营者人身权利、财产权利和其 他合法权益的；
• （六）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为。

第一节 总则

一、概念

为了规范政务处分，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，促进公职人员依法履 职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守，根据《中华人民共和国监察法》，制定本 法。 本法所称公职人员，是指《中华人民共和国监察法》

• 第十五条规定的人员。

二、处分原则

给予公职人员政务处分，坚持党管干部原则，集体讨论决定；坚持法律面前一律平等， 以事实为根据，以法律为准绳，给予的政务处分与违法行为的性质、情节、危害程度相当； 坚持惩戒与教育相结合，宽严相济

第二节 政务处分的种类和适用

一、种类

• 1.警告；
• 2.记过；
• 3.记大过；
• 4. 降级；
• 5.撤职；
• 6.开除。

二、期间

• 1.警告：六个月；
• 2.记过：十二个月；
• 3.记大过：十八个月；
• 4.降级、撤职：二十四个月。 政务处分决定自作出之日起生效，政务处分期自政务处分决定生效之日起计算。

三、减轻情节

公职人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻给予政务处分：

• （一）主动交代本人应当受到政务处分的违法行为的；
• （二）配合调查，如实说明本人违法事实的；
• （三）检举他人违纪违法行为，经查证属实的；
• （四）主动采取措施，有效避免、挽回损失或者消除不良影响的；
• （五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
• （六）主动上交或者退赔违法所得的；
• （七）法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节。

四、从重情节

公职人员有下列情形之一的，应当从重给予政务处分：

• 1.在政务处分期内再次故意违法，应当受到政务处分的；
• 2.阻止他人检举、提供证据的；
• 3.串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
• 4.包庇同案人员的；
• 5.胁迫、唆使他人实施违法行为的；
• 6.拒不上交或者退赔违法所得的；
• 7.法律、法规规定的其他从重情节。

五、开除情节

公职人员犯罪，有下列情形之一的，予以开除：

• 1.因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的；
• 2.因过失犯罪被判处有期徒刑，刑期超过三年的；
• 3.因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的。

六、多个违法行为

公职人员有两个以上违法行为的，应当分别确定政务处分。应当给予两种以上政务处分 的，执行其中最重的政务处分；应当给予撤职以下多个相同政务处分的，可以在一个政务处 分期以上、多个政务处分期之和以下确定政务处分期，但是最长不得超过四十八个月。 警告:六个月; 记过:十二个月; 记大过:十八个月; 降级、撤职:二十四个月。

七、其他适用情形

• 1.公务员 公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员在政务处分期内，不得晋升 职务、职级、衔级和级别；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升工资档次。被 撤职的，按照规定降低职务、职级、衔级和级别，同时降低工资和待遇。
• 2.其他从事公务的人员 法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，以及 公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，在政务处分期内，不得 晋升职务、岗位和职员等级、职称；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬 待遇等级。被撤职的，降低职务、岗位或者职员等级，同时降低薪酬待遇。
• 3.国企管理人员 国有企业管理人员在政务处分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称；其中，被记过、记 大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级，同时降 低薪酬待遇。
• 4.基层自治组织管理人员 基层群众性自治组织中从事管理的人员有违法行为的，监察机关可以予以警告、记过、 记大过。 基层群众性自治组织中从事管理的人员受到政务处分的，应当由县级或者乡镇人民政 府根据具体情况减发或者扣发补贴、奖金。

八、违法所得的处理

公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、 追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔；应当退还原所有人或者原持 有人的，依法予以退还；属于国家财产或者不应当退还以及无法退还的，上缴国库。 公职人员因违法行为获得的职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、 资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益，监察机关应当建议有关机关、单位、组织按规 定予以纠正。

九、处分的恢复

公职人员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改表现，并且没有再发生应当 给予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动解除，晋升职务、职级、衔级、级别、岗 位和职员等级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响。 但是，解除降级、撤职的，不恢复原职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、 薪酬待遇

十、已退休公职人员的处理

已经退休的公职人员退休前或者退休后有违法行为的，不再给予政务处分，但是可以对 其立案调查；依法应当予以降级、撤职、开除的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其 违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本法

• 第二十五条的规定处理。 已经离职或者死亡的公职人员在履职期间有违法行为的，依照前款规定处理。

• 第二十五条 公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物,除依法应当由其 他机关没收、追缴或者责令退赔的,由监察机关没收、追缴或者责令退赔;应当退还原所有人 或者原持有人的,依法予以退还;属于国家财产或者不应当退还以及无法退还的,上缴国库。 公职人员因违法行为获得的职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、 资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益,监察机关应当建议有关机关、单位、组织按规 定予以纠正。

第三节 违法行为及其适用的政务处分

（以下选择记忆，考察具体情形）

• 第二十八条有下列行为之一的，予以记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤 职；情节严重的，予以开除： （一）散布有损宪法权威、中国共产党领导和国家声誉的言论的； （二）参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的； （三）拒不执行或者变相不执行中国共产党和国家的路线方针政策、重大决策部署的； （四）参加非法组织、非法活动的； （五）挑拨、破坏民族关系，或者参加民族分裂活动的； （六）利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定的； （七）在对外交往中损害国家荣誉和利益的。 有前款第二项、第四项、第五项和第六项行为之一的，对策划者、组织者和骨干分子，予 以开除。 公开发表反对宪法确立的国家指导思想，反对中国共产党领导，反对社会主义制度，反 对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的，予以开除。

• 第二十九条不按照规定请示、报告重大事项，情节较重的，予以警告、记过或者记大 过；情节严重的，予以降级或者撤职。 违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报，情节较重的，予以警告、记过或者记大过。 篡改、伪造本人档案资料的，予以记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。

• 第三十条有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或 者撤职： （一）违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大事项，或者拒不执行、擅自改 变集体作出的重大决定的； （二）拒不执行或者变相不执行、拖延执行上级依法作出的决定、命令的。

• 第三十一条违反规定出境或者办理因私出境证件的，予以记过或者记大过；情节严重 的，予以降级或者撤职。 违反规定取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的，予以撤职或者 开除。

• 第三十二条有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级 或者撤职；情节严重的，予以开除： （一）在选拔任用、录用、聘用、考核、晋升、评选等干部人事工作中违反有关规定的 ； （二）弄虚作假，骗取职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资 格、学历、学位、荣誉、奖励或者其他利益的； （三）对依法行使批评、申诉、控告、检举等权利的行为进行压制或者打击报复的； （四）诬告陷害，意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的； （五）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举的。

• 第三十三条有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级 或者撤职；情节严重的，予以开除： （一）贪污贿赂的； （二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的； （三）纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响谋取私利的。 拒不按照规定纠正特定关系人违规任职、兼职或者从事经营活动，且不服从职务调整 的，予以撤职。

• 第三十四条收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，予以警 告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。 向公职人员及其特定关系人赠送可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等 财物，或者接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，情 节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。

• 第三十五条有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予 以降级或者撤职： （一）违反规定设定、发放薪酬或者津贴、补贴、奖金的； （二）违反规定，在公务接待、公务交通、会议活动、办公用房以及其他工作生活保 障等方面超标准、超范围的； （三）违反规定公款消费的。

• 第三十六条违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务、领取报酬的，予 以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。

• 第三十七条利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容、包庇黑恶势力活动的，予 以撤职；情节严重的，予以开除。

• 第三十八条有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予 以降级或者撤职： （一）违反规定向管理服务对象收取、摊派财物的； （二）在管理服务活动中故意刁难、吃拿卡要的； （三）在管理服务活动中态度恶劣粗暴，造成不良后果或者影响的； （四）不按照规定公开工作信息，侵犯管理服务对象知情权，造成不良后果或者影响 的； （五）其他侵犯管理服务对象利益的行为，造成不良后果或者影响的。 有前款第一项、第二项和第五项行为，情节特别严重的，予以开除。

• 第三十九条有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情 节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除： （一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法 权益的； （二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的； （三）工作中有形式主义、官僚主义行为的； （四）工作中有弄虚作假，误导、欺骗行为的； （五）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。

• 第四十条有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或 者撤职；情节严重的，予以开除： （一）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的； （二）参与或者支持迷信活动，造成不良影响的； （三）参与赌博的； （四）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的； （五）实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员的； （六）其他严重违反家庭美德、社会公德的行为。 吸食、注射毒品，组织赌博，组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，予以 撤职或者开除。

• 第四十一条公职人员有其他违法行为，影响公职人员形象，损害国家和人民利益的，可 以根据情节轻重给予相应政务处分。

第四节 政务处分的程序

（一）调查程序

• 1.调查人员 监察机关对涉嫌违法的公职人员进行调查，应当由二名以上工作人员进行。监察机关 进行调查时，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应 当如实提供情况。
• 2.非法证据排除 严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据。以非法方式收集的证据不得作为给 予政务处分的依据。
• 3.听取陈述 作出政务处分决定前，监察机关应当将调查认定的违法事实及拟给予政务处分的依据 告知被调查人，听取被调查人的陈述和申辩，并对其陈述的事实、理由和证据进行核实，记 录在案。被调查人提出的事实、理由和证据成立的，应予采纳。不得因被调查人的申辩而加 重政务处分。

（二）决定程序

• 1.调查终结后，监察机关应当根据下列不同情况，分别作出处理：
• （1）确有应受政务处分的违法行为的，根据情节轻重，按照政务处分决定权限，履 行规定的审批手续后，作出政务处分决定；
• （2）违法事实不能成立的，撤销案件；
• （3）符合免予、不予政务处分条件的，作出免予、不予政务处分决定；
• （4）被调查人涉嫌其他违法或者犯罪行为的，依法移送主管机关处理。 决定给予政务处分的，应当制作政务处分决定书。
• 2.政务处分决定书应当载明下列事项：
• （1）被处分人的姓名、工作单位和职务；
• （2）违法事实和证据；
• （3）政务处分的种类和依据；
• （4）不服政务处分决定，申请复审、复核的途径和期限；
• （5）作出政务处分决定的机关名称和日期。 政务处分决定书应当盖有作出决定的监察机关的印章。
• 3.回避 参与公职人员违法案件调查、处理的人员有下列情形之一的，应当自行回避，被调查 人、检举人及其他有关人员也有权要求其回避：
• （1）是被调查人或者检举人的近亲属的；
• （2）担任过本案的证人的；
• （3）本人或者其近亲属与调查的案件有利害关系的；
• （4）可能影响案件公正调查、处理的其他情形。

第五节 复审、复核

（一）复审、复核对象

公职人员对监察机关作出的涉及本人的政务处分决定不服的，可以依法向作出决定的 监察机关申请复审；公职人员对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。

（二）复审、复核结果

• 1.撤销或责令重新做出 有下列情形之一的，复审、复核机关应当撤销原政务处分决定，重新作出决定或者责 令原作出决定的监察机关重新作出决定：
• （1）政务处分所依据的违法事实不清或者证据不足的；
• （2）违反法定程序，影响案件公正处理的；
• （3）超越职权或者滥用职权作出政务处分决定的。
• 2.变更或责令变更 有下列情形之一的，复审、复核机关应当变更原政务处分决定，或者责令原作出决定 的监察机关予以变更：
• （1）适用法律、法规确有错误的；
• （2）对违法行为的情节认定确有错误的；
• （3）政务处分不当的。
• 3.维持 复审、复核机关认为政务处分决定认定事实清楚，适用法律正确的，应当予以维持。

社会保险概述与险种

一、概述

国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老 、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。 劳动者在下列情形，依法享受社会保险待遇：退休；患病、负伤；因工伤残或者患 职业病；失业；生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。

二、险种

（一）养老保险

• 1.职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
• 2.基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和 个人缴费以及政府补贴等组成。
• 3.个人账户不得提前支取。个人死亡的，个人账户余额可以继承。
• 4.参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取 基本养老金。若不足十五年，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新 型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待 遇。

（二）医疗保险

医疗保险分为职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。

• 1.职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本 医疗保险费。
• 2.城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。享受最低生活保障的人 、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴 费部分，由政府给予补贴。
• 3.下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：
• （1）应当从工伤保险基金中支付的；
• （2）应当由第三人负担的；
• （3）应当由公共卫生负担的；
• （4）在境外就医的。
• 4.先行支付规则：医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第 三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人 追偿。

（三）工伤保险

1.职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。 职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保 险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的 工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依法追偿 。

（四）失业保险

• 1.费用缴纳。职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失 业保险费。
• 2.领取条件。失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
• （1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
• （2）非因本人意愿中断就业的；
• （3）已经进行失业登记，并有求职要求的。
• 3.领取标准。失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满 1 年不足 5 年的，领取 失业保险金的期限最长为 12 个月；累计缴费满 5 年不足 10 年的，领取失业保险金的期 限最长为 18 个月；累计缴费 10 年以上的，领取失业保险金的期限最长为 24 个月。

4.丧失待遇的情形

失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取 失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：

• （1）重新就业的；
• （2）应征服兵役的；
• （3）移居境外的；
• （4）享受基本养老保险待遇的；
• （5）无正当理由，拒不接受当地人民政府指定部门或者机构介绍的适当工作或者 提供的培训的。

（五）生育保险

• 1.职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育 保险费。
• 2.用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按 照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包 括生育医疗费用和生育津贴。根据法律规定，职工有下列情形之一的，可以按照国家规 定享受生育津贴：
• （1）女职工生育享受产假；
• （2）享受计划生育手术休假；
• （3）法律、法规规定的其他情形。

劳动争议概述与解决方式

一、劳动争议概述

（一）劳动争议的概念和范围

劳动争议，是指劳动关系的双方当事人（劳动者和用人单位）因执行劳动法律、法 规或履行劳动合同、集体合同发生的纠纷。 用人单位与劳动者发生的下列争议，属于劳动争议：

• 1.因确认劳动关系发生的争议；
• 2.因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
• 3.因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
• 4.因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；
• 5.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；
• 6.法律、法规规定的其他劳动争议。

（二）劳动争议的解决原则

解决劳动争议，应当根据事实，遵循合法、公正、及时、着重调解的原则，依法保护当 事人的合法权益。

二、劳动争议解决方式

（一）协商

发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人 单位协商，达成和解协议。

（二）调解

• 1.调解组织 发生劳动争议，当事人可以到下列调解组织申请调解：
• （1）企业劳动争议调解委员会；
• （2）依法设立的基层人民调解组织；
• （3）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

2.调解结果

• （1）经调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书对双方当事人具有约束 力，当事人应当履行。
• （2）15 日内未达成调解协议或者一方当事人方不履行调解协议的，可以依法申请仲 裁。
• （3）因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议， 用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付 令。

（三）劳动争议仲裁

• 1.劳动争议仲裁管辖 劳动争议由劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会管辖。 双方当事人分别向劳动合同履行地和用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲 裁的，由劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会管辖。
• 2.仲裁委员会和仲裁庭组成 劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。 劳动争议仲裁委员会裁决劳动争议案件实行仲裁庭制。仲裁庭由 3 名仲裁员组成，设 首席仲裁员。简单劳动争议案件可以由 1 名仲裁员独任仲裁。 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭 不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

3.申请

（1）申请方式

申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请，书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请， 由劳动争议仲裁委员会记入笔录，并告知对方当事人。

（2）申请时间

劳动争议申请仲裁的时效期间为 1 年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权 利被侵害之日起计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受上述规定的仲裁 时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起 1 年内提出。

4.开庭和裁决

（1）原则公开进行

劳动争议仲裁公开进行，但当事人协议不公开进行或者涉及国家秘密、商业秘密和个 人隐私的除外。

（2）先行调解规定

仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。 调解书由仲裁员签名，加盖劳动争议仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双 方当事人签收后，发生法律效力。 调解不成或者调解书送达前，一方当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

（4）裁决

仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起 45 日内 结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事 人，但是延长期限不得超过 15 日。

（5）先予执行

仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当事人的申 请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行。 仲裁庭裁决先予执行的，应当符合下列条件： ①当事人之间权利义务关系明确； ②不先予执行将严重影响申请人的生活。 劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。

（四）诉讼

1.一般规定

原则上，当事人对其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日 起 15 日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。

2.例外规定：一裁终局

下列劳动争议，除另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法 律效力：

• （1）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标 准 12 个月金额的争议；
• （2）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。 劳动者对上述仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起 15 日内向人民法院提 起诉讼。